孟加拉謝赫·哈西娜政府的意外下台迫使印度重新評估其周邊政策，特別是對緬甸的政策。哈西娜是印度在南亞最親密的伙伴，也是孟加拉國任職時間最長的領導人，8月5日，學生抗議演變成針對她的人民起義，哈西娜被趕下台並逃離該國。

達卡的挫折促使新德里的政策規劃者重新審視該國與其他鄰國的關係，特別是那些與印度有漫長邊界的國家。

印度在孟加拉的做法的一個弱點是它決定將大部分雞蛋放在哈西娜的籃子裡，同時大大減少與主要反對派孟加拉國民族主義黨和執政的人民聯盟的其他反對者的接觸。

人們擔心印度會在鄰國緬甸犯下同樣的錯誤。 「我們的基本政策是與緬甸軍方打交道，」前外交大臣坎瓦爾·西巴爾說。

然而，有報道稱，由於效忠由翁山蘇姬支持者和其他民主團體組成的民族團結政府（NUG），軍隊正在迅速失去領土和控制權，被武裝民族團體和部隊奪走。如果孟加拉是一個教訓，那麼印度很快就必須更公平地支持正在進行的緬甸控制和影響力戰爭的關鍵參與者。

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儘管印度在緬甸投入巨資，但該國並未像其他鄰國那樣受到新德里當權者或印度媒體的關注。緬甸與印度有超過 1,600 公里長的邊界，穿過東北部的曼尼普爾邦、那加蘭邦、米佐拉姆邦和阿魯納恰爾邦。

印度和緬甸在孟加拉灣、安達曼海和可可海峽也有共同的海上邊界。

連接印度和緬甸的血緣紐帶

印度和緬甸邊境的各民族之間有著傳統而牢固的血緣關係，這種關係在節慶和危機期間都會發揮作用。據稱，曼尼普爾邦持續的暴力和不穩定在一定程度上是由來自緬甸邊境的分子推波助瀾的。在以緬族為主的緬甸人（緬甸最大的族群，也稱為巴納爾人，佔緬甸人口的68%，即約三分之二）之後，一些緬甸人也逃往米佐拉姆邦和東北部地區的其他邦避難。 的國家人口）軍政府鎮壓被懷疑是武裝叛亂分子據點的村莊和其他住宅區。

同樣，許多東北部叛亂組織也曾在緬甸境內其他少數民族叛亂分子的支持下，在軍隊幾乎從未執行過命令的地區找到避難所。

中國因素決定印度對緬政策

儘管自昔日緬甸被英屬統治時期起，印度就與緬甸保持傳統關係，但印度目前的緬甸政策主要是出於對抗中國迫在眉睫的存在的願望。印度尋求成為一個可行的選擇，以應對中國在那裡的令人窒息的存在。但這項政策的推行限制了印度在該國的參與主要限於軍隊，並使其無法與民主力量和其他挑戰巴納爾族統治的族群建立牢固的聯繫。

許多觀察家認為，為了在緬甸挑戰中國，印度最終做了中國所做的事情：主要關注軍隊，因為它知道軍隊控制該國的權力槓桿。印度前駐緬甸大使高塔姆·穆霍帕達亞(Gautam Mukhopadhaya) 表示：「如果我們模仿，或者我們對情勢的解讀與中國相似，那麼我們就會被視為沒有影響力的中國，而人們已經這樣認為我們了。 「在為時已晚之前重置，」他警告。儘管印度需要繼續與軍隊接觸以確保中國不會隨心所欲，但它也必須透過深化與民主力量的連結來取得平衡。

2023 年 12 月，少數民族武裝組織德昂民族解放軍的一名成員在緬甸北部撣邦南山鎮從緬甸軍方手中奪取的山地營地站崗。圖片來源：法新社

自2014年莫迪擔任總理以來，緬甸對印度的重要性顯著增加，當時他推出了「向東行動」政策。這促使印度增加投資並推動多個項目，以與緬甸及其他地區建立互聯互通。

結果，旨在加强两國之間地面和海上聯繫的項目如卡拉丹多式聯運項目（公路-河流-港口-貨物運輸計劃）和印度-緬甸-泰國亞洲三邊項目應運而生。對印度來說，緬甸和孟加拉對於與東北部國家建立互聯互通都很重要，這些國家依賴狹窄的西里古里「雞脖子」進入大陸。

耗資 4.84 億美元的卡拉丹多式聯運項目是印度在緬甸的旗艦投資項目。它涉及河流疏浚、港口和道路建設，以連接若開邦實兌和欽邦腹地與印度米佐拉姆邦。目的是為東北地區提供一條沿著卡拉丹河通往孟加拉灣的重要路線。該計畫一旦完成，將使加爾各答和艾藻爾之間1550公里的距離縮短不到一半。報道稱，印度已完成若開邦卡拉丹河口實兌港的興建。目前，河道碼頭開發和河道疏浚正在進行中。印度一側的道路和其他基礎設施也在建設中。

據報道稱，印度也可能在靠近中國港口的實兌設立經濟特區（SEZ）和皎漂經濟特區。這將使印度不僅能夠增加在若開邦的影響力，還能透過緬甸擴大進入更大的東南亞市場的機會。它還將透過鄰國泰國將印度東北部地區與這個廣闊的地區及其經濟連接起來。印度對緬甸的發展援助組合目前超過 17.5 億美元，其中大部分是由贈款資助的。但印度也向緬甸軍隊提供了超過 5.5 億美元的國防援助。

曾任印度駐緬甸大使的作家拉吉夫·巴蒂亞 (Rajiv Bhatia) 表示，印度方面目前正試圖在緬甸與軍隊和 NUG 代表之間發揮更平衡的作用。但是，正如他指出的那樣，儘管印度希望與少數民族武裝叛亂組織接觸，但尚不清楚他們中的哪一個在控制之中。他說：“不是只有一個群體，而是有幾個群體在起作用，可能很難清楚地確定其中的主導者。”

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這位前大使還表示，雖然緬甸軍隊近幾個月遭受了一系列挫折，但現在斷定緬甸軍隊已經失去對整個國家的控制可能還為時過早。此外，尚不清楚是否有任何組織能夠取代軍隊來恢復緬甸的穩定。

印度與緬甸的接觸不僅限於陸地邊界。印度和緬甸軍隊之間的海上合作也很重要，因為印度洋和印太地區的戰略意義日益增強，中國的強勢崛起一直令人嚴重擔憂。

軍政府在與中國邊境附近的損失

撣邦北部與中國邊境附近的大片領土被少數民族武裝團體和民族團結黨的武裝派別人民國防軍所組成的聯盟奪走。該聯盟正在努力推翻 2021 年的政變。據報道，這些組織奪取了地區軍事指揮權，並控制了利潤豐厚的邊境貿易口岸，引發了軍政府最高領導層軍事支持者罕見的公開批評。

六月，來自緬甸的難民在曼尼普爾邦 Kamjong 的一個營地。 |圖片來源：特別安排

9月3日，緬甸陸軍參謀長兼軍政府領導人敏昂萊將軍在撣邦首府東枝表示，他的部隊“將…發動反擊”， 緬甸的全球新光 報道稱。據該報報道，他指責人民國防軍使用「行政建築和無辜平民作為人體盾牌」。 “因此，居住在恐怖分子非法佔領的城鎮和村莊的人們應該提高安全意識，以免面臨剝削。”

很難確定軍隊被武裝叛亂分子奪去的領土有多大。但觀察家認為，這位軍政府領導人試圖表現出勇敢的樣子，是為了掩飾他對正在發展的局勢日益增長的沮喪和緊張。

每個對緬甸感興趣的國家現在都試圖透過讓各方參與持續衝突來對沖自己的賭注。越來越明顯的是，在孟加拉國的經歷之後更是如此，無論其名義上的實力和紀律如何，軍隊可能正在撤退，並且無法在更長時間內保證印度在緬甸的資產和利益。因此，印度應該開始恢復早先翁山蘇姬仍被視為國家平民形象時的政策，並在軍隊和民主力量之間取得平衡。在認為有必要的地方，也應積極拉攏民族武裝叛亂分子，以保障其投資和計畫。

在印孟關係近期走勢不明朗的情況下，緬甸長期的敵對和不穩定加劇了印度在該地區的焦慮，迫使印度將互聯互通計畫放在了緬甸和東南亞。人們只能希望印度多年來付出的努力不會迷失在這股不確定性的迷霧中。

普拉奈·夏爾馬 (Pranay Sharma) 是政治和外交事務相關事態發展的評論員。他曾在領先的媒體機構擔任高級編輯職務。