當喬·拜登總統於 2021 年提名迪安妮·克里斯韋爾擔任聯邦緊急事務管理局局長時，她得到了一致確認，這是分歧嚴重的美國參議院罕見的兩黨支持姿態。克里斯韋爾是一名長期在海外服役的消防員，曾在科羅拉多州空軍國民警衛隊服役，他不僅在聯邦緊急事務管理局(FEMA) 工作，而且在科羅拉多州和紐約市的當地應急響應領導崗位上擁有數十年的緊急管理經驗。

克里斯韋爾知道聯邦緊急管理局的系統是如何運作的，但她的任務是改變該機構的現狀，該機構經常被指責在災難發生後行動太慢，而且在適應氣候變遷方面速度太慢。在領導該機構的三年裡，她試圖徹底改革聯邦應急管理局的救災計劃，監督前瞻性適應項目的數十億美元新支出，並解決了有關脆弱地區保險和重建成本上升的棘手爭議。她的目標不僅是確保聯邦緊急管理局在災難期間能良好運行，還要轉變該機構的文化，使其能夠更好地響應倖存者的需求，並在備災方面更具前瞻性。

隨著颶風高峰季節的臨近，格里斯特與克里斯韋爾坐下來討論她如何應對聯邦應急管理局的一些最大挑戰以及她如何嘗試從內部改造該機構。為了清晰起見，本次對話經過精簡和編輯。

問：在遭受大量災難的社區中，聯邦緊急管理局以行動遲緩和官​​僚主義著稱。從您的角度來看，在這裡工作並成為 FEMA 客戶之後，其中有多少是值得的？

答：我們已經聽過很多次了，我認為很多人仍然對卡崔娜颶風記憶猶新──他們認為今天的聯邦緊急事務管理局就是卡崔娜颶風時期的聯邦緊急事務管理局。我們是一支不同的團隊。我們反應更快。我們有更多資源用於恢復。我們有更多的資源來幫助減少影響，還有更多的彈性計畫。我們知道復原確實很複雜，有些社區比其他社區更複雜。但恢復是可行的，因此我們要做的就是與社區合作，了解他們的恢復需求是什麼。我們擁有這些綜合恢復團隊，他們不僅參與實施 FEMA 計劃，還幫助將整個領域（聯邦機構、慈善機構和非營利組織）聚集在一起，幫助確定社區的恢復目標，並幫助他們解決複雜的問題。之路。雖然我認為有些 [the criticism] 有時是有道理的，我認為我們是一個與卡特里娜颶風之後非常不同的機構，而且我們正在取得巨大的收益。

Q：今年早些時候，聯邦緊急管理局 (FEMA) 推出一系列改革措施 其個人援助計劃，減少繁文縟節，並為災後倖存者提供更多的食物和住房資金。這些改革解決了對該計劃運作方式的許多長期存在的抱怨和批評。為什麼這沒有早點發生？

答：自從我進入這個辦公室的那天起，我們就一直在努力解決這個問題。我認為這確實是透過聽取那些試圖獲得援助的人們以及他們所面臨的鬥爭和障礙而實現的。我曾擔任科羅拉多州一個小社區的當地緊急經理。我曾擔任紐約市當地的緊急經理。所以我知道成為 FEMA 的客戶是什麼感覺。在我的第一年，我參觀了我們的許多聯合外地辦事處，聽取人們的意見並了解他們面臨的一些挑戰。

我認為鏡頭幫助我們將其放在優先事項清單的首位，並幫助我們始終專注於以人為本，始終努力理解他們的障礙，並知道我們不能只是一刀切——交付我們計劃的所有方法。所以我認為這很大程度上與我們在另一邊的生活經驗有關。

Q：FEMA 的復原力計畫撥款數十億美元用於氣候調適和備災。但很大一部分資金來自建設有彈性的基礎設施和社區（金磚四國）等項目， 去白人和富裕地區，並且有 一些「超級用戶」狀態 得到很多錢。我想知道聯邦緊急管理局已經採取或仍然可以採取哪些措施來解決這些差距。

答：我進來的時候，第一輪金磚四國的錢正在花出去。根據先前的彈性計劃，聯邦支出上限為 500 萬美元，金磚四國給了我們 5000 萬美元的上限，所以人們非常興奮。但我們從第一輪看到，我們建立的結構肯定不能代表美國所有社區，而且它似乎確實有利於我們的一些沿海社區。因此，每年我們都會做出調整，以確保每個人在該計劃的競爭方面都有公平的機會。我們有直接的技術援助，這也產生了巨大的影響——引進專家，特別是對於我們資源最匱乏的社區，他們不一定擁有專業知識、人員或時間來考慮下一步的緩解措施 [project] 他們能做到的。我們每年都繼續擴大這個範圍。

我現在要求我的團隊做的是研究彈性專案的投資回報，看看哪些措施有效。我們希望看到專案取得成功，但有時我們會看到專案因為開局不佳而未能衝過終點線。我們將繼續完善對這些項目進行評分的方式，以確保最需要的社區能夠獲得一些好處——例如，我們會為新申請者的分數加分，或者如果您在一個 [vulnerable area]。

Q：為了回應環保組織和鳳凰城等城市的抗議，這些城市批評聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 對熱浪沒有反應聯邦緊急事務管理局表示，只有在超出州和地方財政資源的情況下，才能宣布發生災難。但社區很少 申請熱災申報 因為很難說明熱浪如何壓垮當地財政。您認為 FEMA 可以或應該修改宣布熱災的門檻嗎？如果確實如此，FEMA 在熱浪期間可以採取哪些措施來幫助居民？

答：我將從準備方面開始。我們知道每年都會出現高溫，就像我們知道颶風每年都會襲擊墨西哥灣沿岸和東海岸一樣。因此，個人的準備工作非常重要，我們不能否認這一點。我們需要人們知道他們的風險是什麼，知道什麼樣的惡劣天氣事件會影響他們，以及他們的個人需求是什麼。如果我知道自己患有某種更容易受熱影響的疾病，那麼在酷熱的日子裡，如果停電了，我該怎麼辦？我們也可以透過我們的緩解計畫來幫助減少影響——我們有許多社區正在利用金磚四國的資金種植樹冠，以減少城市熱島的影響，或將屋頂漆成白色，或為兒童安裝防濺墊。這減少了整體影響。

但讓我們進入緊急響應。新冠疫情期間，我在紐約市工作，我們非常擔心沒有空調的人數以及我們不想讓他們處於聚集環境的事實。所以紐約市利用了錢 [from the federal housing department’s home energy assistance program LI-HEAP] 在人們家中安裝空調。從成本角度來看，如果這是一場災難聲明，聯邦緊急事務管理局（FEMA）是否可以補償市政府安裝的空調費用？我不知道。也許吧，但這還需要其他機構，對吧？我們需要一個整體政府解決方案來幫助這些社區。

我想起最近在休士頓發生的貝麗爾颶風以及停電事件。在那裡我們能做什麼或不能做什麼？我們可以使用我們的一些計劃來幫助弱勢群體，確保他們有地方可以去，例如避暑中心，或者如果時間很長，他們必須搬到某個地方，也許我們的計劃可以提供幫助。我們不反對一個州介入並要求發布高溫聲明。我只需要知道我要償還他們什麼 為了 這不屬於他們正常預算的一部分。我讀到的一些內容是這樣的：“我們希望聯邦應急管理局能夠支付冷卻中心的費用。” Well, I don’t like the phrase “pay for a cooling center” because it makes it sound like I’m building something brand new, and really I’m just opening up the library, or I’m having people go to the圖書館.

Q：自 2022 年伊恩颶風襲擊佛羅裡達州以來，我收到了來自 試圖在李縣重建的人們 不斷上漲的洪水保險費用 昂貴得令人望而卻步 重建一座代碼房屋確實非常非常昂貴，以至於許多人負擔不起。這些計劃的預期結果在多大程度上是阻止這種海濱生活？您認為 FEMA 或國會應該透過負擔能力機制來解決多少問題？

答：我總是被問到，“我們應該讓人們在那裡重建嗎？”在某些領域，我說可能不會，這就是為什麼我們有計劃來幫助人們買斷和搬家。但大多數時候，問題不在於在哪裡，而在於如何。當我們看看李縣目前正在發生的事情時，我們不希望人們在重建過程中冒著生命危險。這不僅僅是重建家園需要花費多少錢的問題：在伊恩颶風期間，有 150 人喪生。他們所在的房屋海拔不夠高，或者他們選擇不撤離。

因此，這不僅涉及重建成本，還涉及：我們如何盡一切努力保護易受惡劣天氣事件影響的地區的生命？這是為了保護生命並拯救居住在這些地區的人們，人們必須根據需要做出個人選擇，決定這是否是他們居住的正確地點。

但關於負擔能力的最後一點 [of flood insurance]，我們確實相信，美國各地的某些社區肯定處於高風險地區，但他們是透過環境不公正來到那裡的——他們是低收入社區，但他們的收入很高風險很大，所以他們的成本非常高。因此，我們確實認為需要製定負擔能力計劃，以確保人們能夠獲得所需的保護類型。但我們也知道，我們擁有高價值和高風險的房屋，在此之前我們一直在補貼他們的房價。

問：聯邦緊急管理局連續第二年資金短缺，而國會也沒有採取行動補充其預算。結果，該機構不得不再次實施 “迫切需要資金” 這意味著它已經暫停了幾乎所有的恢復和復原力項目，並將支出僅限於緊急應變行動。隨著颶風高峰季節的臨近，現實中最壞的情況是什麼？

答：我們過去曾提供過急需資金，但通常是在重大天氣事件導致我們花掉現有資金之後。當我們結束 COVID-19 時，我們現在發現的是 [reimbursements]，所有這些法案都會進來。 一 這些事件。這就是我們現在所處的情況。

在回應方面，我保留足夠的錢來回應 一 事件。當我們觀看颶風黛比時，我真的很擔心，因為它將襲擊佛羅裡達州、喬治亞州、南卡羅來納州、北卡羅來納州，然後繼續襲擊。如果它像我們想像的那樣實現，那可能會很快耗盡我剩下的錢。除了獲得補充之外我無能為力 [appropriation] 來自國會，我走過國會大廳，以確保他們真正知道我們所處的位置 – 一旦我舉辦了一場大型活動，或者可能連續舉行兩場活動，我將不得不回來對他們來說，他們可能必須比計劃更快採取行動。